预防未成年人犯法法拟有重大调解

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预防未成年人犯法法修订草案8月8日提请十三届天下人大常委会第二十一次集会审议。这是继2019年10月初次审议后该修订草案第二次提请审议。根据各方面意见,草案二审稿作出多处修改。

明确专门学校专门教诲法律定位

2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化预防青少年违法犯法事情的意见》,2019年印发《关于增强专门学校建设和专门教诲事情的意见》,对专门学校和专门教诲有明确的划定。有意见提出,本次修法应当贯彻落实有关中央文件精神。

为此,草案二审稿增长划定:一是国度增强专门学校建设,对有严重不良举动的未成年人举行专门教诲。专门教诲是国度教诲体系的组成部门,是对有严重不良举动的未成年人举行教诲和矫治的紧张掩护处分措施。二是省级人民政府应当将专门学校建设纳入经济社会发展总体规划。县级以上地方人民政府建立教诲引导委员会,根据需要合理设置专门学校。

别的,有意见提出,应当突出专门学校办学特色,实行分类教诲,保障完成义务教诲。草案二审稿据此增长划定:专门学校应当对接受专门教诲的未成年人分级分类举行教诲和矫治,有针对性地开展有关教诲活动,包管没有完成义务教诲的未成年人继续接受义务教诲。

修改完善专门学校入学程序

草案一审稿对送专门学校举行教诲矫治的程序作了划定。草案二审稿进一步流通有严重不良举动的未成年人进入专门学校接受教诲矫治的渠道,增长划定:对有严重不良举动的未成年人,未成年人的怙恃或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的,可以向专门教诲引导委员会提出申请,经评估决定后送入专门学校接受专门教诲。

同时明确公安构造在管理案件历程中发明未成年人有特定情形的,经专门教诲引导委员会评估,可以决定将其送入专门学校接受专门教诲。

保留收留教养有关措施

并予以改进完善

草案一审稿将现行预防未成年人犯法法有关收留教养的划定删去。有意见提出,收留教养是刑法、预防未成年人犯法法例定的干预矫治措施,是分级矫治制度的紧张一环,在教诲、作用、拯救犯法少年,维护社会稳定等方面具有紧张作用,不宜取消收留教养制度。发起根据中央有关文件精神对收留教养制度举行改进完善,通过专门学校解决收留教养场所问题。

草案二审稿采取了这一意见,一是不再使用“收留教养”这一观点,将有关措施纳入专门教诲;二是增长划定:未成年人有刑法例定的举动、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的,经专门教诲引导委员会评估,公安构造可以决定将其送入专门学校接受专门教诲;三是增长划定:省级人民政府应当联合当地的现真相况,至少确定一所专门学校根据分校区、分班级等方式设置专门场所,对前款划定的未成年人举行矫治教诲。同时划定,上述专门场所实行严酷管理,司法行政、公安等部门应当予以协助。

删去责令缴纳包管金等有关内容

修订草案划定,未成年人的怙恃或者其他监护人不履行监护职责,放任未成年人有不良举动、违法犯法举动的,可以责令缴纳包管金、给予治安管理处罚、纳入社会征信体系予以记载。有意见提出,采取这些方式追究监护人不依法履行监护职责的法律责任不太相宜,法律责任其他有关划定也需要进一步完善。

草案二审稿删去责令缴纳包管金等有关内容,完善有关划定,并增长划定:有关社会组织、机构及其事情职员虐待、歧视接受社会观护的未成年人,或者出具虚伪社会观察、生理测评陈诉的,由民政、司法行政等部门对直接卖力的主管职员或者其他直接责任。

作者:朱宁宁

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